一、规划编制背景及过程

（一）编制背景。商贸物流是现代流通体系的重要组成部分，在双循环发展新格局和城乡居民消费经济中发挥着基础性、全局性、战略性和先导性作用。黔江地处西部陆海新通道的重要节点位置，具有承东启西及连通南北的重要区位优势。为科学谋划全区商贸物流发展，立足扩大内需战略基点，不断激发消费潜力和活力，积极发挥对全区经济发展的带动作用，根据区委、区政府的要求，区商务委牵头编制《黔江区商贸物流发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），作为“十四五”时期促进全区商贸物流发展的重要指南，助力推动“渝东南区域中心城市”建设。

（二）编制过程。区政府2019年部署启动《规划》编制工作,组织区商务委等部门历时近两年,完成了《规划》。编制过程中,全面对标党中央、国务院消费和开放发展整体部署,充分衔接《重庆市商务发展“十四五”规划（2021—2025年）》、《重庆市黔江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，确保区委、区政府工作要求在《规划》中落地见效。《规划》已经区政府常务会议审议通过。

二、政策的主要内容、核心举措

（一）“十四五”商务发展思路目标

《规划》提出进一步扩大开放和促进消费转型升级，激发消费潜力和活力，扩大对外开放格局，健全现代物流体系，提升商贸物流发展能级和对武陵山区的影响力和辐射力，加快建设武陵山商贸物流中心和对外开放高地，努力推动黔江区商贸物流业迈上新台阶，为渝东南区域中心城市建设提供重要支撑。

《规划》立足商贸物流业发展新形势、新要求，明确到2025年，区域消费中心、物流集散中心和对外开放高地基本建成，电子商务发展水平显著提升。到2035年，武陵山商贸物流中心全面建成，“海关+口岸+通道+监管场所”综合开放平台全面建成，现代物流服务网络和冷链物流体系完善，全面辐射和带动武陵山区商贸物流业发展，对西部陆海新通道建设发挥重要支撑作用。

（二）“十四五”商务发展主要任务

《规划》主要涉及三个方面的主要任务：

1.加快推进商业集聚区建设，打造区域消费中心。

一是全面促进城市消费。统筹推进区域消费中心培育建设，紧扣“消费”、突出“中心”，坚持业态引导，完善商业配套设施，改善提升消费环境，全面提升消费能级。顺应消费升级需求，激发商品消费、服务消费、绿色消费、农村消费等各领域消费活力潜力。创新发展夜间经济、首店经济、平台经济、高铁经济等消费经济形态，培育消费新业态、新模式。优化消费空间布局，提质升级城市商圈、商业街区、社区商业和专业市场等消费平台载体，提升消费服务功能。二是完善乡镇商业体系。健全乡镇流通网络体系，优化乡镇商业网点，统筹推进综合超市、便利店、餐饮店等商业设施建设，完善购物、餐饮、住宿等服务功能，丰富生活服务、物流配送、文化娱乐等服务业态，打造乡镇商贸中心。

2.大力推进对外开放，打造区域对外开放高地。

一是推动开放通道建设。积极拓展航空、铁路、高速公路等对外通道，构建多向联通的开放大通道，全面提升互联互通水平。进一步促进黔江融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家战略，着力打造西部陆海新通道重要连接点，推动黔江实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。二是积极构建开放平台。强化黔江海关功能作用，推动开放口岸、海关特殊监管区建设，加快打造跨境电子商务平台。深入开展“一带一路”经贸合作，积极承接东部沿海加工贸易产业转移，加快出口贸易加工区建设。深化对接西部陆海新通道和中新（重庆）战略性互联互通示范项目，打造中新项目合作示范区。三是发展开放型经济。持续提升传统优势产业的外向度和国际竞争力，引导区内企业开拓“一带一路”等国际市场。全面扩大产业开放，强化开放通道经贸功能，提升完善开放平台体系，进一步推动扩大对外开放。大力发展服务贸易，优化服务贸易结构，丰富服务贸易模式，推动对外贸易创新发展。强化外商投资权益保护，优化外商投资管理服务。四是强化区域协同合作。推动武陵山区协同发展，促进文旅融合发展、基础设施共建、产业协作配套、公共服务共享。引导蚕桑纺织、食品加工等产业组建跨区域创新合作平台，推动渝东南武陵山区城镇群共同发展。积极对接重庆自贸试验区、两江新区、高新区、西永综合保税区等市级重点开放平台，推动在金融、航空、交通物流、信息通信等领域合作。

3.加快现代物流体系建设，打造区域物流集散中心。

一是打造区域物流集散中心。加快推进正阳现代物流园区、渝东南铁路物流中心、渝东南公路物流中心、渝东南航空物流中心等四大物流基地建设，推动运输结构优化调整，促进物流设施有效衔接。二是完善城乡物流网络体系。依托四大物流基地，完善物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点等城市配送网络，加强24个乡镇级物流站点建设，构建城乡双向畅通的物流配送网络，建立N个农村物流网点，拓展延伸农村末端物流配送网络，构建“4+24+N”城乡物流配送体系。三是积极发展物流新业态、新模式。推进冷链物流体系建设，大力发展供应链物流，推动公共物流信息平台建设，大力发展智慧物流，积极发展绿色物流。

4.加快推进电子商务发展，建设全国电子商务强区。

一是推进电子商务加快发展。加快建设电商服务平台，着力培育电商特色品牌，全面提升电商服务能力。二是打造农村电商“升级版”。完善农村电商服务体系，大力推动农产品上行和工业品下行，创新电商新模式助力推动乡村振兴。三是大力发展跨境电子商务。加快培育跨境电商平台，完善跨境电商服务体系，优化跨境电商发展环境。

（三）规划实施的保障措施

加强党对商贸物流工作的领导，成立全区商贸物流发展工作领导小组，统领和协调商贸物流业发展规划、政策制定、招商引资等建设工作，建立区域协同、部门联动工作机制，确保“十四五”规划目标任务顺利完成。强化政策、项目、人才等各类资源要素保障，构建风险防控机制，建立规划实施保障体系。

三、政策中涉及的关键词、专业名词解释

（一）区域性消费中心：消费服务体系比较健全，有些标准达到国内外先进水平，对周边地区的辐射带动能力强，是区域性的消费高地或者说是集聚区。

（二）首店经济：是指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

    （三）高铁经济：泛指依托高速铁路的综合优势，促使资本、技术、人力等生产要素，以及消费群体、消费资料等消费要素，在高速铁路沿线站点实现优化配置和集聚发展的一种新型经济形态。

    （四）跨境电子商务：是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行电子支付结算，并通过跨境电商物流及异地仓储送达商品，从而完成交易的一种国际商业活动。