重庆市黔江区人民政府工作报告

——2024年2月3日在重庆市黔江区第五届人民代表大会第四次会议上

重庆市黔江区人民政府区长　　　周恩海

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是三年新冠肺炎疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区各族人民，感恩奋进、承压前行，高效统筹经济社会发展和安全风险防控，现代化新黔江建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值300.2亿元、增长6.2％，规上工业增加值增长10.1％，固定资产投资增长11.2％，社会消费品零售总额增长7.5％，一般公共预算收入增长33％，全体居民人均可支配收入增长5.1％。

——这一年，我们坚持党建统领，前进方向更加笃定。全面学习贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，严格落实党建统领“885”机制，诚恳接受市委巡视监督，务实推动问题整改，重视抓好意识形态工作，政府系统政治生态持续向好。聚焦成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带、数字重庆、“一区（县）一策”［1］等重大战略和决策部署，着眼大势大局谋划推进改革发展，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，黔江抓落实”。

——这一年，我们坚持发展为要，争先进位态势强劲。签约招商项目63个，到位资金27亿元，居渝东南首位。成功举办央企和市属国有企业支持黔江中心城市建设座谈会、新材料产业高质量发展大会，百亿级烟厂易地技改项目加速推进，玻纤产量增长66％，铝材料产业产值增长两倍。投资20亿元的安徽亿源中医药一体化项目落地开工，规上工业增加值增速等16项指标居渝东南第一。

——这一年，我们坚持事不避难，矛盾风险化解有效。以壮士断腕的决心推进化债攻坚，政府综合财力突破100亿元，提前实现化债目标。公交车经营体制改革胜利收官，实现公交公营、绿色出行。落实新城征地拆迁农户购房分配政策，长达15年、涉及近万人的历史遗留问题得到妥善解决。坚决扛起“保交楼”政治责任，交付房屋2396套，上郡新都项目全面销号，恒大名都项目超额完成年度任务。成功化解供销系统5家企业长达25年的遗留问题，妥善安置159人。

——这一年，我们坚持人民至上，民生福祉整体跃升。高标准推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目，中心医院实现整体搬迁和快速发展，区域医疗高地基本建成。普通高考特殊资格上线人数保持区域领先，顶尖名校上线4人。回引返乡创业企业家700余人，城镇新增就业人数、人才净流入数保持渝东南第一。建立促进低收入群体增收长效机制，脱贫人口收入增长14.2％，农村常住居民人均可支配收入增速居全市第二。15件重点民生实事年度任务全面完成。

——这一年，我们坚持赛马比拼，唯实争先氛围浓厚。创设政府工作月度量化评价和典型案例复盘剖析机制，迭代优化“榜链赛马”激励比拼，全区上下担当作为、争先进位的氛围日益浓厚。城东街道培育市场主体、邻鄂镇发展肉牛产业、阿蓬江镇壮大村集体经济等工作进步明显，区经济信息委、区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区交通局、区卫生健康委、区国资委、区市场监管局、区金融办、正阳工业园区管委会等部门在制造业发展、重大风险化解、民生福祉改善等方面成效突出。

一年来，主要做了以下七个方面工作。

（一）扎实推进重大战略落地，开放能级提升、协作务实有效。融“双圈”整体成势。积极融入成渝地区双城经济圈建设，25件重大事项、41项重点任务有力推进，承接落实“川渝通办”［2］等跨省通办事项4400余件。正阳工业园区入选川渝铝产业链协同发展和示范园区认定名单，成立成都市黔江商会，搭建与成渝大市场商贸合作桥梁。深化“圈内”交流合作，与南充市4所学校结对联盟、与内江市建立丝绸产业协同机制、与九寨沟景区达成战略合作，实现合作共赢、互惠互利。引导科瑞南海制药等10余家企业与重庆高新区企业达成合作，落地共建项目10余个。建“通道”重点突破。发挥渝东南唯一海关优势，衡生胶囊通过中国海关AEO高级认证［3］，外贸实绩企业增长40％，利用外资增长25％。武陵山机场率先成为全市拥有双航站楼的支线机场，旅客吞吐量增长63.9％。渝湘高铁重庆至黔江段形象进度超70％，高铁黔江站站房主体工程完工。黔万高铁、黔务高速公路前期工作取得实质性进展，西部陆海新通道重要节点城市加速建设。

（二）扎实推进产业扩能提质，体系更加完善、基础更加坚实。工业经济聚链突破。建立“金链条”培育机制，实行“链长＋链主＋专班”推进，定期评晒成效，推动产业集链成群。新材料产业集聚企业22家，产值达到55.3亿元，增长46.8％。卷烟及配套产业产值达到73亿元，全口径税收53.7亿元。食品及农产品加工业产值达到12亿元，新增规上企业2家。新培育耀润电子等市级“专精特新”企业［4］7家，10家企业实现“上云用数赋智”［5］，数字经济核心产业增加值增长5％。工业技改投资增长49％，增速居全市第六。农业质效稳步提升。加速构建山地高效特色农业产业体系，打造茧丝绸、肉制品、烤烟等农业全产业链，农业总产值达到60.8亿元，增长4.8％。蚕茧产量连续13年全市第一，带动2万余名群众增收，蚕桑产业入选“2023年鲁渝农业协作十大典型案例”。出栏生猪79万头，“黔江黑猪”纳入“全国名特优新农产品”［6］名录。牛奶产量全市第一，出栏肉牛3.1万头，肉牛全产业链入选全市农业产业发展“十佳典型案例”。种植“羊肚菌”7000亩，产量创历史新高，亩产值突破3万元，荣获第22届中国绿色食品博览会金奖，首次出口北美市场。现代服务业加快发展。举办展销促销活动20余场次，培育引进餐饮、娱乐品牌10个，获批市级消费中心城市培育建设试点区县，设立渝东南首个国家知识产权局商标业务受理窗口。深化“三品”建设，新认证“重庆老字号”1家、重庆市名牌农产品3个。全链条打造鸡杂产业，制定行业标准，新拓展直营店、连锁店56家，黔江鸡杂成为全市4个地标性美食之一。推动旅游产业场景化、IP化发展，新培育水车坪露营基地、万天宫剧本游等新业态，濯水古镇成功创建中国华侨国际文化交流基地，全区A级旅游景区购票人次增长38.5％。金融服务加力提效，在全市率先推出质量增信产品“黔质贷”［7］，“绿色金融”［8］贷款增长47.2％，园区企业贷款增长14％，蓬江食品等7家企业纳入全市上市企业后备库。建设领域恢复向好。培育引进建筑企业8家，建筑业产值增长20％，增速居全市第四。用好用足国市一揽子政策，开展“新城会·汇新城”城市宣传活动，房地产投资增长17.7％，增速居全市第一；成交商品房38.9万平方米，房地产市场量价齐升，库存去化周期降至3个月。

（三）扎实推进改革创新赋能，动力深度蓄积、活力持续迸发。重点改革蹄疾步稳。数字重庆建设推动有力，64个单位核心业务全面理清，区乡两级数字化城市运行和治理中心建成投用。推进国有企业改革，69户国有企业实现集中统一监管，整合注销区属国有企业23户，分流总部人员140余人到生产经营一线，盘活国有资产40.7亿元。聚焦高新区人事薪酬、财政体制、行政审批、公司运营等重点事项，构建“1＋N”改革架构。建立制造业“亩均论英雄”评价体系［9］，单位产出强度、要素配置效率明显提高。深化财政预算一体化改革，加强绩效运行监测，盘活存量资金和低效无效资金2.6亿元。“五社联动［10］新格局打通社会治理最后一公里”改革，荣获2023年中国地方全面深化改革典型案例。营商环境持续优化。加快诚信体系建设，完善协同发力、齐抓共管工作机制，持续打造市场化、法治化营商环境。创设“政务服务体验员”制度，上线运行“一件事一次办”［11］服务事项105个。建立不动产权办理提前介入服务制度，在渝东南率先实现“交房即交证”。新登记市场主体9905户，增长19.3％。新培育“四上企业”45家。高标准开展第五次全国经济普查，单位清查工作取得阶段性成效。科技创新活力迸发。深入实施“双倍增”行动计划，新培育科技型企业184家、高新技术企业27家，数量均保持渝东南领先。新增市级企业技术中心、市级孵化平台3家，企业研发投入增长20.9％。武陵山生物医药联合研究院落地运营，助力中心医院、科瑞南海制药加快技术转化。选派科技特派员62人，引进推广实用技术51项。面向全国引进教育、卫生等领域专业人才933名，聘用退休“双高”人才90名，建成渝东南规模最大的人才公寓。

（四）扎实推进城乡融合发展，城市更新提质、乡村振兴加快。城市品质全面提升。完成《黔江区国土空间总体规划（2021－2035）》编制工作，《近期规划》成果作为示范案例在全市推广。武陵水岸沿线园林绿化项目全面完工，桐坪路东段、规划四路西段等市政道路建成投用，石城社区城市更新、机场路雨污分流管网等项目加快建设。改造杏林苑等老旧小区38个，治理违法建筑2.6万平方米，完成经营性自建房D级危房整治。新增城市绿地8.4万平方米、停车位6700余个，建成“口袋公园”［12］4个、市级“园林市街”2条。正阳恐龙化石资源保护发掘获自然资源部批准。乡村振兴取得实效。整合财政涉农资金5亿元，到位中信集团、山东日照和市科技局帮扶集团资金9200余万元，实施项目236个。“四改三”［13］项目超计划推进，获评“四好农村公路”［14］市级示范区。水系连通及水美乡村建设项目通过水利部终期评估，太极河流综合治理工程完工，罗家堡水库、瓦窑堡水库建成投用，茶园水库导流洞实现贯通。建成水利抗旱救灾和供水保障项目30个，惠及群众19万余人。新建高标准农田5万亩、改造提升1.4万亩，完成耕地恢复补足8900亩，生产粮食23.4万吨、蔬菜28.5万吨，牢牢守住了耕地保护红线和粮食安全底线。引导脱贫人口外出务工2.4万人，公益性岗位安置脱贫人口2500余人，“两不愁三保障”及饮水安全问题实现动态清零，脱贫人口人均纯收入达到2万元，居14个重点区（县）第三。强化利益联结机制，村集体经济组织经营性收入全部达到5万元以上，50万元以上的达到33个。常态化开展人居环境整治，完成户厕改造3169户。创新村级事务管理方式，“积分制”“清单制”管理实现全覆盖。石会镇中元村获评全国乡村治理示范村，阿蓬江镇高碛社区入选“2023全国和美乡村百佳范例”。

（五）扎实推进公共服务升级，集散功能增强、幸福可感可及。教育教学质量稳步提高。办学条件持续改善，人民小学教学楼、舟白中学运动场等一批项目完工投用。市级骨干教师、名师数量保持渝东南领先，普通高考本科批次上线人数等关键指标保持渝东南第一。区职教中心对口高考本科上线人数连续7年全市同类学校第一，高职院校在校学生突破1.8万人。区外来黔就读学生占比提升至25.8％。医疗服务能力持续增强。疫情防控平稳转段，应急医院完工投用。中心医院与重庆大学医学院、四川大学华西医院结对联盟，新增市级重点专科学科4个，引进和培养医学博士、硕士30余名。民族医院康养科技大楼封顶，与中国研究型医院学会签订合作协议。20余项先进诊疗技术在渝东南首次开展。区外来黔就医人数占比提升至35％。文化体育事业齐头并进。成功举办2023武陵文旅大会、2023中国山马越野系列赛—黔江站活动，推出大型原创民族歌舞诗剧《峡谷柔情》，《黔摆狂欢》获2023年重庆市街舞大赛金奖。建成渝东南首个非遗馆，区图书馆获评“国家一级图书馆”。举办全民健身赛事活动2250余场次，重庆经贸职业学院选送的运动员获第31届世界大学生夏季运动会重庆首金，新华小学跳绳队获世界跳绳锦标赛银牌，组团参加国内外各类竞技比赛获金牌数居渝东南第一。就业形势保持总体稳定。创新推动职业、就业、创业、产业“四业融合”，发放创业担保贷款1.5亿元，减免企业失业保险2400万元，城镇新增就业1.7万人。转移农民工就业15万人次，建成残疾人创业就业孵化园。强化校企合作，优化院校专业设置，中高职毕业生初次就业率分别达到98％、90％。社会保障体系不断健全。全面下放社会救助审核确认权限，推动低保扩围增效，为困难群众发放救助资金1.6亿元，基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别稳定在97％、95％以上。强化“一老一小”服务保障，新增老年食堂15个、养老床位394张，建成托育机构24家、托位1810个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数高于全市平均水平。新增公办幼儿园2所、学位450个，公办园在园幼儿占比达到55.2％。

（六）扎实推进绿色低碳发展，生态优势彰显、转型升级提速。环境保护成效明显。推进“无废城市”［15］建设，实施城镇生活污水、入河排污口专项治理，强化大气污染防治，城区空气质量优良天数达355天，保持全市同组第一。阿蓬江两河断面水质稳定保持Ⅱ类及以上，辖区地表水水质、城乡集中式饮用水水源地水质达标率100％。生态修复加力提效。深化“河（湖）长制”“林长制”，严格落实长江流域重点水域十年禁渔规定，三级河长、林长累计巡河护林3万余次，排查整改问题1000余个。治理河道36.9公里，修复矿山20.1公顷，完成营造林27.5万亩，综合治理水土流失50平方公里，森林覆盖率保持在65％以上。小南海获评重庆市美丽河湖，阿蓬江入选国家重要湿地名录。绿色产业提速发展。麒麟风电场并网发电，金洞风电场等项目加速推进，全区清洁能源总装机容量达到24.5万千瓦，年发电4.3亿度。落实国家“碳达峰、碳中和”部署要求，碳减排支持工具［16］发放低息贷款6.5亿元。渝东南首座“光储充放检”［17］一体新能源汽车快速充电站加快建设。获批重庆市首批气候投融资［18］试点区县。

（七）扎实推进防风险保安全，平安底色更亮、稳定成色更足。基层治理效能提升。推进构建“四全三共”［19］现代化大治理格局，治安警情、刑事警情分别下降13.6％、13.2％，中央信访联席办交办的78件信访积案全部化解，获评首批全国市域社会治理现代化试点［20］合格城市。经济风险防范有力。严格管控政府性债务，着力保信用、控增量、化存量，实现债务总量、成本、风险“三下降”。健全金融纠纷多元化解机制，有效化解15家民营企业信用风险，依法打击非法金融活动，守住了不发生区域性金融风险底线。安全形势稳定可控。市专业应急救援总队渝东南支队驻防黔江，航空救援基地加快建设，区域应急救援能力持续提升。严格落实安全生产“十五条硬措施”，一般性事故下降50％，火灾事故下降33％，未发生较大及以上安全事故。成功应对强降雨天气21次，处置各类灾害险情130余起，紧急避险撤离群众900余人次，未发生因灾死亡（失踪）事件。

过去一年，我们全面加强为民、效能、法治、有为、廉洁政府建设，坚持把党的政治建设贯穿始终，扎实推进市委巡视、生态环境保护督察等反馈问题整改，旗帜鲜明讲政治、对标对表抓落实的工作氛围更加浓厚。严格落实向区委请示报告制度，定期向人大报告工作、向政协通报情况，高质量办理人大代表建议325件、政协履职成果383件。牢固树立过紧日子思想，“三公”经费只减不增，压减公用经费支出10％。

国防动员、人民防空、外事侨台、国家安全、民族宗教、退役军人、审计、统计、供销、保密、史志、应急、消防、邮政、老区、机关事务等工作取得新进展，工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、科普、气象、地震、档案等事业实现新发展。

各位代表！回顾过去一年，困难比预料的多，挑战比预想的大，有改革发展之艰、争资引资之难、风险处置之急、化债运转之重。面对多重约束并存、多重任务叠加的复杂局面，我们在把握大势中谋篇布局、在抢抓机遇中寻求突破，完成了一项项看似不可能完成的任务，攻克了一个个看似不可能攻克的难题。我们深切感受到，现代化新黔江建设的每一点进步，黔江大地的每一处变化，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委、市政府的坚强领导，是区委团结带领全区干部群众拼出来、闯出来、干出来的，每一位平凡的奋斗者都作出了不平凡的贡献！在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻黔部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向中央、市驻黔单位，向对口帮扶单位和在黔投资兴业的企业，向关心支持黔江改革发展的市级部门、兄弟区县，以及社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，对照2023年政府工作报告确定的目标，部分指标没有达到预期，全区发展依然面临一些困难和问题。主要是：主导产业基础薄弱，服务业增长支撑乏力；历史遗留问题仍然较多，部分领域存在风险隐患；国资国企等改革任重道远；少数干部作风效率、担当意识、创新思维、专业水平与改革发展目标要求相比还有不小差距；政府系统党风廉政建设和反腐败斗争还需持续用力。对于这些问题，我们一定强化有解思维，采取有效举措，着力改进提升，绝不辜负全区人民的期望和重托！

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是现代化新黔江建设从全面部署到纵深推进的重要之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届二次三次四次全会、市委经济工作会议、市“两会”和区委五届五次全会工作部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企、强己利他工作导向，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦市委“一号工程”［21］，落实“一区（县）一策”部署，锚定“三个新突破”［22］目标，持续推进“四城建设”［23］，加快打造渝鄂湘黔边际区域中心城市和渝东南区域中心城市。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7％以上，规上工业增加值增长9％以上，固定资产投资增长8％以上，社会消费品零售总额增长8％以上，一般公共预算收入增长10％以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7％和8％以上，城镇新增就业1.5万人以上。

以上目标，立足我区发展阶段性特征，统筹考虑增长潜力、现实条件和“十四五”规划目标要求，是具有挑战性的硬任务。在实际工作中，要按照“跳一跳摘桃子”原则，自我加压、主动作为，全力争取更好结果。

过去两年，五届区委全面擘画了黔江发展蓝图，系统部署了改革发展任务，有效构建了各领域工作机制，具备了向更高目标冲刺的条件和基础。2024年要把“攻坚突破”作为政府工作的主题主线，全区上下务必增强敢于攻坚、敢于突破的信心勇气，加快提升善于攻坚、善于突破的能力水平，以实干实绩开创现代化新黔江建设新局面。

我们要强化担当作为、人人争先的意识。树牢实干争先、敢闯敢干鲜明导向，推动“人人有责”向“人人尽责”转变，努力以一域之光为全局添彩。深化“榜链赛马”“量化月考”机制，注重用数据说话、以实绩评价，让“争一保二”［24］成为共同意志，奋力交出经济社会发展高分报表。

我们要强化系统集成、闭环落实的机制。注重数字赋能，打造一体化信息管理平台，健全多维度协同机制，实现资源要素集聚整合，工作效率整体提升。坚持重点任务　按“M0、M1、M2”［25］分层次设定目标，清单化、事项化落实，确保目标任务、责任绩效、反馈机制等形成闭环，更加有力有效。

我们要强化聚力突破、示范引领的能力。聚焦中心城市建设、重大改革落地、主导产业发展等关键任务，精准配置政策资源，持续提升效率效益，集中力量攻坚突破。全力锻长板、扬优势、强特色，更加注重结果导向，努力打造更多具有黔江辨识度的改革创新成果，更好地服务和带动区域发展。

今年要突出重点，把握关键，奋力推动九个方面工作。

（一）奋力推动中心城市建设取得突破。围绕城市人口30万以上目标，抢抓成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等战略机遇，构建多向畅达交通网络，打造渝东南公共服务高地、消费中心、旅游集散中心，持续增强集聚辐射能力，加快建设“宜业宜居宜游”城市。

打造交通枢纽。加密航线3条、通航城市增至11个，开通黔江至渝东北、渝西通用航空快线，谋划推动机场跑道延长项目。推动渝湘高铁重庆至黔江段基本达到通车条件，建成黔江站综合交通枢纽配套项目，开工建设黔江至吉首高铁，加快黔万高铁前期工作，全力迎接高铁时代。投用高速公路黔江东互通，完成黔务高速接线方案。完工“四改三”项目80公里，实现“一小时黔江”畅达目标。

打造教育高地。立足新城打造武陵山区最优教育资源集聚地，引进重庆八中等全市顶尖教育资源，推动武陵中学、武陵小学建设优质名校，建设人民小学分校（西村小学），筹办医药卫生类院校。投用新华中学女生宿舍、人民小学学生食堂，加快推进城南小学迁建等项目。扩大职业院校办学规模，结合主导产业，优化专业设置。推行教师差异化考核，新增市区骨干教师260人以上。区外来黔就读学生占比达到26％以上。

打造医疗样板。深化公立医院一体化改革，通过公立医院改革与高质量发展示范项目验收，让老百姓在家门口享受到三甲医院优质服务。深化中心医院与重庆大学医学院、四川大学华西医院战略合作，加强与日照市人民医院等医疗机构交流互动，推动心血管、肿瘤等市级重点专科建设，增强急危重症诊治能力。完成中医院城西院区改造，实现整体搬迁并创成三级中医院。开工建设荣军优抚医院，推动妇幼保健院、疾控中心创三级机构。外来就医人数占比达到36％以上。

打造消费中心。建成龙湖智创生活一期项目［26］，发展舟白临空经济，推动大十字购物广场品牌升级，引进知名品牌5家，持续打造3个城市核心商圈。丰富武陵水岸、濯水非遗美食街消费业态，打造正阳美食街，发展夜市经济。加快渝东南智慧物流园、武陵山直播基地建设，发挥航空物流、铁路物流优势，增强商贸辐射带动能力。推动新能源汽车、家电等大宗消费回暖，培育限上商贸企业15家以上。提振房地产消费，增强改善性住房供给，吸引区外人口购房，销售商品房40万平方米以上。

打造城市名片。全力创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区，擦亮“中国峡谷城·武陵会客厅”城市名片。推进濯水古镇、城市大峡谷等景区提档升级，打造水车坪红色与生态康养旅游经典景区，拓展低空观光旅游等业态。持续培育中国鹊桥会、山地越野赛等节会赛事品牌，开展全民健身赛事活动2000场次以上，加强竞技体育人才培育。深化“宁愿苦干、不愿苦熬”时代观念，培育进取文化品牌。加强非物质文化遗产保护与传承，建设文艺创作和传播基地，启动第四次全国文物普查。文旅产业增加值占GDP比重达到8％。

（二）奋力推动重点领域改革取得突破。严格落实国、市系列部署，高效推进“三攻坚一盘活”［27］改革。聚焦项目建设、招商引资、财政管理等关键领域，优化流程机制，规范运行管理，实现提质增效。

推动重大改革落地。坚决完成政府机构改革各项任务。实施国有企业改革攻坚，健全经营风险管控机制，“一企一策”促进转型发展，开展国有企业“瘦身健体、减亏止损”行动，确保70％以上的亏损国有企业减亏、10％以上的扭亏为盈。实施园区改革攻坚，剥离社会事务管理职能，完善薪酬激励和考核约束机制，组建投资运营公司，聚力推动主导产业发展。实施政企分离改革，全面清查行政事业单位所属企业资产，推动政企“脱钩”，实现100％集中统一监管。实施国有资产盘活改革，摸清资产家底，明确资产权属，盘活存量资产15％以上。

推动项目管理改革。构建部门政策“研究员”制度，加大政策研究和争取力度，建立“两跨一安三大工程”［28］重大项目库。简化审批程序，优化经费保障方式，补齐项目前期工作短板。争取全市“投资项目全周期”管理试点，健全“入库、进程、上平台、成闭环”管理机制。规范开展项目招投标和竞争性比选，严厉打击暗箱操作、围标串标等违法违规行为，开展项目实施情况绩效评价，提高项目管理透明度和风险防范能力。

深化招商体制改革。建立“园区＋产业链”招商联动机制，强化园区政策支持、要素保障、空间布局统筹能力，发挥链长单位牵头作用，组建专班实施产业链招商。推动招商引资向招商选资转变，增强项目对主导产业的强链补链作用，杜绝“捡到篮子就是菜”。制定公开透明的招商政策，实施招商项目洽谈、招引、签约、落地标准化改革，增强招商工作辨识度。签约产业链项目30个，正式合同额120亿元，到位资金27亿元以上。

深化财政管理改革。跟踪省以下财政体制改革，争取有利的财政体制支持。优化高新区、乡镇（街道）财政体制，理顺权责关系，划清收支范围，鼓励多劳多得，精准支持产业发展。完善“真抓实干”激励机制，充分调动干事创业积极性。强化财政资金全周期管理，做实事前绩效评估，严把资金分配关口。统筹推进预算单位整体绩效评价、重点项目专项绩效评价，建立绩效“正反面”典型案例通报机制，打造全市预算绩效管理品牌。

（三）奋力推动主导产业发展取得突破。开展主导产业、龙头企业画像分析，完善产业链培育机制，发挥链长统筹、链主企业引领、专班服务作用，加强要素保障和平台支撑，推动一二三产融合、供产销衔接，实现产业集链成群。

打造制造业高地。建设“智慧园区”平台，加强企业生产要素汇集，促进供需精准匹配，亩均增加值、亩均税收均增长10％以上。聚焦新材料产业、食品及农产品加工业、生物医药三大主导产业，持续强链补链，落地产业链项目10个以上，工业投资增长14％以上。黔江卷烟厂易地技改项目完工投产，烟草全产业链综合产值达到75亿元。支持三磊玻纤引进战略投资，推动建设50万吨玻纤产能，持续建设30万吨再生铝原料基地，组建材料产业基金，建设渝东南新材料产业高地。发挥安徽亿源公司带动作用，建设中药材基地1万亩。数字化改造工业企业5家，新增市级“专精特新”企业5家。

加快服务业跃升。围绕服务业占GDP比重52％、增长6％以上目标，大力发展服务业。引导区内重点企业产销分离，实现制造业和现代服务业双增长。绘制生产性服务业、生活性服务业培育图谱，实施行业“填白”攻坚行动，补齐服务业缺失业态。落实其他服务业“1＋2＋9＋N”培育机制，居民、文化、科学等行业营业收入增长15％以上。加快“三品”建设，实施品种上新、品牌培育、品质提升项目各5个以上。增强金融服务能力，推动科瑞南海制药等企业上市，存贷款余额等指标保持渝东南领先。

提高农业竞争力。守住粮食安全底线，推动优质粮油示范带扩面提质，生产粮食23．4万吨、蔬菜28万吨以上。坚持“规模养殖、集中屠宰、精深加工、品牌创建”的原则，提质发展肉制品全产业链，出栏生猪80万头、肉牛3.8万头，实现综合产值40亿元以上。收购烟叶7.6万担、蚕茧8万担，茧丝绸全产业链综合产值达到12亿元。打造“黔江黑猪”“黔江高山黄牛”等绿色高端品牌，种植羊肚菌8000亩以上，建成武陵山区食用菌菌种研发中心、繁育中心和交易市场。

（四）奋力推动发展活力潜能整体提升。抢抓国家重大战略机遇，争取帮扶协同支持，更加注重科技引领和人才支撑作用，以数字重庆建设为抓手，推动行政效能整体提升，持续优化市场化、法治化营商环境。

深化开放合作协同。积极融入成渝地区双城经济圈建设，推动一批重点事项、重大项目纳入川渝合作共建名单。加快融入西部陆海新通道建设，建成保税物流仓库，投用80万吨铁路集装箱货场，启动高铁货运基地项目前期工作，打造区域航空物流、高铁快运物流中心。培育外贸企业2家以上，进出口总额增长5％以上。与重庆高新区共建“产业合作示范园”，落地产业合作项目6个以上。打造与中信集团、山东日照、市科技局帮扶集团对口协作新示范，到位帮扶资金6000万元以上。

强化科技人才支撑。坚持以科技创新推动产业创新，完善“产学研”转化机制，促进武陵山生物医药联合研究院、新材料实验室与重点企业合作，建设生物医药研发检测中心。实施“双倍增”行动计划，新培育科技型企业65家以上、高新技术企业10家以上。推动科技金融赋能实体经济发展，发放知识价值信用贷款5000万元以上。坚持不拘一格用好人才，培养本土人才700人以上，引进急需紧缺人才100人以上。优化职称管理制度，增强区域人才创新活力，全社会研发投入增长10％以上。

加快数字重庆建设。推动部门数据资源融合贯通，构建数字化应用体系、数据资源管理体系。融入全市一体化智能化公共数据平台，推动政务服务接入“渝快政”［29］“渝快办”［30］。提升“141”基层智治体系［31］效能，推进区乡两级数字化城市运行和治理中心贯通，上线黔江特色应用。加大数字资源开发和数据价值挖掘力度，数字经济核心产业增加值增长4％以上。

持续优化营商环境。加快社会信用体系建设，优化政策、要素、政务、法治环境，打造要素保障“高地”、经营成本“洼地”。深化政务服务“一窗综办”［32］改革，对企业“无事不扰、有呼必应、难时出手”。提高要素保障能力，降低物流成本，扩大原水供应范围，新建5G基站200个、燃气管道40公里、电力管线120公里，建成金洞风电场等3个输供电工程。新增市场主体5000家以上，新培育“四上企业”50家以上。

（五）奋力推动城市功能品质整体提升。围绕中心城区30平方公里以上建设目标，以“三大工程”为抓手，加快新城功能完善、老城更新提质，提升城市规划、建设、管理一体化水平。

坚持规划统筹引领。获批《黔江区国土空间总体规划（2021－2035）》，完成高铁站前片区详细规划编制、中心城区详细规划整合。以武陵大道为主轴，按照“缺什么补什么”原则，规划布局行政中心片区、空港物流片区功能性项目，实现交通、管线、水电气等设施规划一张图管理。对标“300米见绿、500米见园、10分钟到达”要求，编制城市绿地规划。高标准编制正阳恐龙化石保护性规划。强化城市设计总体管控，严格项目建设风貌管控。

提质推进城市建设。完善新城功能，实施武陵大道园林绿化品质提升工程，加快人民公园、水上体育公园、听松岭公园等项目建设，建成学苑西路、机场北二路连接路，化解正阳匝道口道路遗留问题。提升老城品质，全面开展城市体检，加快石城社区、解放路商业街片区城市更新项目建设，改造老旧小区58个114万平方米，完成城西片区污水管网改造工程。落实市政设施“即坏即修”机制，推行可视化道路积水监测，完善城市道路标识标线，安装LED太阳能路灯500盏以上，修复泥泞道路2万平方米以上。

提升城市治理能力。坚持群众参与、多元共治，健全完善城市管理体制机制。优化城市运行管理服务平台，丰富智能化数字场景，实现城市运行“一网统管”［33］。常态化巩固国家卫生城市创建成果，持续加强市容环境综合整治，不断提升城市保洁精细化水平。创建全市垃圾分类先锋区，促进居民垃圾分类习惯养成，城镇生活垃圾及时清运率、无害化处理率保持100％。优化新老城进出线路设置，规范城区停车秩序，新增停车位4000个以上。

（六）奋力推动乡村振兴成效整体提升。巩固拓展脱贫攻坚成果，深入学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，加快巴渝和美乡村建设，持续提升乡村公共服务水平，积极拓宽增收致富渠道，不断增强乡村发展活力。

巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接闭环管理，保持帮扶政策总体稳定，动态清零“两不愁三保障”及饮水安全问题。深化产业、就业、消费帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，加大教育、医疗救助力度，促进脱贫人口稳岗就业、稳定增收，脱贫人口人均纯收入达到2.2万元以上，守住不发生规模性返贫底线。

分类推进镇村建设。坚持镇村分类定位，实施量化赛马，鼓励进位赶超，着力打造示范样板。建设巴渝和美乡村，实施“四百工程”［34］，改造提升高标准农田4万亩以上，土地“宜机化”改造5000亩以上，加快耕地“非粮化”问题处置，巩固撂荒耕地整治成果。实施国家级传统村落集中连片保护利用示范项目，加快市级美丽宜居示范乡镇建设，投用乡镇垃圾中转站14座，完成户厕改造500户。新改建“四好农村路”100公里，安装生命防护栏70公里。推进茶园水库、陈家寨水库项目建设，启动诸佛江、中井河、细沙河等重点河段治理。

增强乡村发展活力。开展规划、科技、经营、资金进乡村和能人、青年、务工人员回乡村“四进三回”行动，增强乡村发展内生动力。深化农村“三变”改革，采取公司＋农户、村集体经济带动等方式促进群众增收，推动90％的村集体经济组织年经营性收入达到10万元以上，年经营性收入100万元以上的村集体经济组织达到10个。完善“清单制、积分制、院落制”治理模式，提升乡村治理能力。改善乡村小规模学校办学条件，选派城区骨干教师送教支教，推动优质教育资源共享。加强金溪、濯水、马喇、黄溪4个片区乡镇医疗卫生次中心建设，提升乡镇公共服务能力。

（七）奋力推动社会民生保障持续强化。坚持人民至上，积极落实各项就业和社保政策，全力解决群众急难愁盼问题，坚决兜牢民生底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

实施就业优先战略。深化“四业融合”，推动“政校企”三方联动，引导职业院校毕业生就地创业就业，本地就业率达到20％以上。优化就业供需对接平台，促进毕业生、残疾人、退役军人等重点人群就业，保持就业形势总体稳定。深化区域劳务协作，拓展劳务基地，推进零工市场建设。职业技能培训3000人以上，发放创业担保贷款1亿元以上，转移农村劳动力15万人以上。

落实社会保障政策。引导灵活就业人员、新业态就业人员主动参保，落实困难群体养老保险代缴、医疗救助政策，确保基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别稳定在97％、95％以上。完善社会救助审核权限下放机制，实现申请城乡低保、特困供养等社会救助“最多跑一次”。足额落实养老保险待遇，规范社保基金运行管理。落实住房保障政策，整治违规转租保障性住房行为。全面兑现拥军优属、抚恤优待政策，完工烈士陵园。

强化老幼群体保障。构建基本养老服务体系，打造星级养老机构3家、互助养老点2个。深化养老服务“中心带站”社会化运营［35］，推动兜底保障和普惠养老协调发展。开展老年助餐、助浴和散居特困老人居家照护服务，新建老年食堂10个。加快“医养＋康养”有效融合，打造颐养院等康养联合体，大力发展银发经济。加强未成年人和残疾人关爱保护，保障孤儿、无人抚养儿童生活，推进“精康融合行动”［36］。

（八）奋力推动生态环境保护持续强化。守住生态环保底线，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。坚决打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳循环发展，打造美丽重庆黔江样板。

强化生态保护修复。强化“九治”［37］统筹，实施入河排污口专项整治，创建农村黑臭水体清零区县，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100％、阿蓬江两河断面等水质稳定达到Ⅱ类及以上。抓好重污染天气消除、大气污染防治，城区空气质量优良天数355天以上。修复矿山15公顷，治理水土流失51平方公里以上。全面开展土壤质量检验监测，确保不发生较大及以上突发环境污染事件。

加快绿色低碳发展。积极申报阿蓬江流域生态环境导向开发（EOD）［38］试点项目。加快打造生态产品，争取重点生态功能区转移支付政策，推动碳排放权交易和集体林权制度改革。加强能耗分析，实施重点用能单位节能降碳行动，单位GDP能耗下降3个百分点以上。加快金洞风电场、麒麟风电场二期、五福岭风电场二期等项目建设，打造清洁能源发展示范带。

推进生态文明建设。建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，擦亮国家生态文明建设示范区品牌。落实“河（湖）长制”“林长制”，加强生物多样性保护，严格执行长江流域十年禁渔规定。加快“无废城市”建设，推动固体废物源头减量和资源化利用。全面完成第一轮、第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，做好第三轮中央生态环保督察迎检准备工作。

（九）奋力推动社会治理能力持续强化。锚定四捧“长安杯”目标，着力以高水平安全保障高质量发展，加强重点领域风险防范化解，全力推进平安黔江建设，持续提升人民群众安全感。

牢固树立安全发展理念。压实安全生产责任，不断完善公共安全和自然灾害防治体系，常态化开展重点领域、重点行业安全生产专项整治，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。完善应急指挥体系，推进应急避难场所建设，强化危岩、滑坡、山洪等各类隐患排查整治，提高防灾、减灾、救灾能力。

防范化解重点领域风险。加快存量资产盘活，持续优化债务结构，拓宽筹融资渠道，保障国有企业信用安全。强化金融风险源头管控，严厉打击非法集资行为，守住不发生区域性金融风险底线。加快经营性自建房C级危房整治，持续化解建设领域风险隐患。强化信访问题源头治理，常态化开展“治重化积”专项行动，争创全国信访工作示范区。

加快完善社会治理体系。加强基层社会治理，做细网格服务管理，巩固全国市域社会治理现代化试点成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”［39］，提高矛盾纠纷预防化解法治化水平。构建“四最”［40］风险治理体系，确保重大网络舆情事件、群体性事件、个人极端事件“零发生”。推动大部门大警种改革，依法打击各类违法犯罪活动，坚决维护社会稳定、保障人民安宁。严格开展食品药品安全监管。依法管理民族宗教事务，巩固全国民族团结进步示范区创建成果。

各位代表！今年，区政府将继续加大民生领域投入力度。前期，经广泛征集、多轮筛选，形成了重点民生实事候选项目12件，拟提请大会票决确定10件，加上承接的市级民生实事，全年办理重点民生实事15件。我们将严格按照大会票决结果，用心用情办好民生实事，努力让发展更有温度、幸福更有质感。

三、加强政府自身建设

面对高质量发展的艰巨繁重任务、人民群众的美好生活期盼，唯有更加努力拼搏奋进、担当作为，才能交出不负时代、不负人民的满意“答卷”。全区政府系统要以忠诚为本、法治为基、发展为重、实干为要、落实为能，持续提升政府治理能力和水平，加快推进现代化新黔江建设。

（一）强化政治引领。始终保持高度的政治敏锐性，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断完善党中央、市委和区委决策部署闭环落实机制，扎实做好主题教育“后半篇文章”，全面加强意识形态工作，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持着眼全局想问题、办事情，以实际行动践行对党忠诚，全力打造新时代“红岩先锋”变革型组织。

（二）推进依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设实施纲要，持续提升依法行政水平。严格实行政府权责清单制度，加强重大决策合法性审查、民意调查，恪守契约精神，坚决兑现政府作出的承诺。深化行政复议体制改革，行政机关负责人出庭应诉率达到100％。严格规范公正文明执法，推进“大综合一体化”行政执法体制改革。扎实做好第五次全国经济普查。自觉接受人大监督和政协监督，主动接受监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、统计监督。

（三）提升行政效能。聚焦薄弱环节，强化改进创新，补齐发展短板。加快整体智治，优化整合政府机关职能，推动政府决策更科学、治理更精准、服务更高效。提高创造性执行效能，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，增强社会群众获得感。坚持不折腾、重实效，严控文件数量、严控会议场次、严控报表频次，让广大干部腾出更多精力走进项目现场、走进产业一线，更好地谋发展、抓落实。

（四）践行为民宗旨。牢固树立以人民为中心的发展思想，把为民服务、为民造福理念贯穿政府工作全过程。建立多方评价机制，以群众评价、群众监督倒逼政府工作质效提升。大力弘扬“四下基层”［41］作风，推动调查研究常态化，畅通社情民意反映渠道，准确把握民心民意，更好解决民忧民盼。坚持事不避难、义不逃责，坚决把事关百姓福祉的事项一件件抓落实，用政府的“辛勤汗水”换取群众的“幸福笑容”。

（五）加强廉政建设。压实全面从严治党主体责任，持续开展“四风”突出问题治理，抓好巡视反馈问题整改，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深化标本兼治、系统施治，不断拓展反腐败斗争的深度广度。深化“以案四说”［42］警示教育，加强医药、国有企业和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域制度建设。精打细算过紧日子，持续压减非刚性、非重点、非急需支出。

各位代表！蓝图憧憬写满美好，实干才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，始终同全区各族人民想在一起、干在一起、奋斗在一起，全力以赴推动黔江各项事业迈上新台阶、取得新成效，共同谱写全面建设社会主义现代化新黔江绚丽篇章！

名词解释

［1］　“一区（县）一策”即市委、市政府为推动渝东北渝东南山区库区高质量发展，为17个区县量身定制的发展方案和政策工具箱。其中，支持黔江区打造渝东南新材料产业高地和武陵山区公共服务高地。

［2］　“川渝通办”即依托全国一体化政务服务平台、川渝两省市政务服务平台和各级政务服务大厅“川渝通办”窗口，实现“就近交件、形式审查、材料流转、属地办理、邮寄送达”跨区域办理的服务模式。

［3］　“中国海关AEO高级认证”即中国海关根据信用状况将企业认定为认证企业、一般信用企业和失信企业，其中认证企业分为高级认证企业和一般认证企业。

［4］　“专精特新”企业即具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小工业企业。

［5］　“上云用数赋智”“上云”，即普惠型的云服务；“用数”，即大数据的融合运用；“赋智”，即企业智能化改造。

［6］　“全国名特优新农产品”即经农业农村部认可的绿色有机优质农产品。

［7］　“黔质贷”即黔江区金融机构向质量优质企业发放的经营性贷款。该产品将质量称号、认证、品牌等质量要素作为融资增信凭证，是重庆市首款将企业质量要素作为融资增信手段的金融产品。

［8］　“绿色金融”即为支持环境改善、应对气候变化和促进资源节约高效利用，对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域项目提供的金融服务。

［9］　“亩均论英雄”评价体系即以单位用地产出效益为主要评价标准的评价体系。

［10］　“五社联动”即社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动。

［11］　“一件事一次办”即本需多部门、多环节办理的事项，经过环节整合、流程优化后，集成为企业和群众眼中的“一件事”，实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。

［12］　“口袋公园”即面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，包括小游园、小微绿地等。

［13］　“四改三”即四级公路升级改造为三级公路。

［14］　“四好农村公路”即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

［15］　“无废城市”即坚持绿色发展方式和生活方式，推动固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

［16］　“碳减排支持工具”即央行创设推出的结构性货币政策工具，用于支持金融机构向碳减排领域内企业提供贷款。

［17］　“光储充放检”即光伏、储能、充电、放电、检测。

［18］　“气候投融资”即为实现国家绿色低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资，是绿色金融的重要组成部分。

［19］　“四全三共”即全时、全域、全民、全行业，共建、共治、共享。

［20］　“市域社会治理现代化试点”即由党中央批准，中央政法委在全国范围内组织开展的一项试点工作，主要考量社会治理体制、治理方式、工作布局、负面清单现代化和区域特色指引五个方面内容。2023年9月，黔江区获评全国市域社会治理现代化首批试点合格城市，是渝东南唯一获评区县。

［21］　市委“一号工程”即2023年1月，全市建设成渝地区双城经济圈工作推进大会，明确将成渝地区双城经济圈建设作为市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引。

［22］　“三个新突破”即在区域发展首位度、特色发展辨识度、改革发展活跃度上实现新突破。

［23］　“四城建设”即文旅美城、集散兴城、工业强城、开放活城。

［24］　“争一保二”即各项工作在渝东南“两区四县”同组考核中，排名争取第一、力保第二。

［25］　“M0、M1、M2”即按“跳一跳摘桃子”原则，将重点工作分M0、M1、M2三个层次设定目标。M0为底线目标，在渝东南“两区四县”中居前三位；M1为追求目标，在渝东南“两区四县”中“争一保二”；M2为挑战目标，争取区域领先、全市前列。

［26］　“龙湖智创生活一期项目”即重庆三磊会展公司与龙湖物业服务集团有限公司达成合作计划，以商招商引进“龙湖智创生活”品牌入驻黔江三磊会展中心，一期项目为打造精致生活乐享地，引入中高端酒店等。

［27］　“三攻坚一盘活”即国有企业改革攻坚、园区开发区改革攻坚、政企分离改革攻坚和国有资产盘活。

［28］　“两跨一安三大工程”“两跨一安”，即跨省域、跨流域和保障人民群众生命财产安全的大项目；“三大工程”，即保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。

［29］　“渝快政”即全市统筹统建的一体化、智能化和数字化的政务工作总平台，是全市各级各部门各单位履职方式数字化重塑的总门户，是推动全市党政整体智治的总抓手。

［30］　“渝快办”即全市一体化政务服务平台，在户政、纳税、社保、民政、不动产、交通出行、市场监管、教育培训、医疗卫生等领域为企业和群众提供全时在线、渠道多元、一网通办的政务服务和生活指引。

［31］　“141”基层智治体系第一个“1”，即乡镇（街道）基层治理指挥中心；“4”，即构建党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四个基层治理板块；第二个“1”，即基层治理网格。

［32］　“一窗综办”即实体政务服务大厅将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，按照“综合窗口受理、集成审批服务、综合窗口出件”工作模式开展工作，实现受理与办理相分离。

［33］　“一网统管”即融合云计算、移动物联网、大数据等信息技术，加速建设城市综合管理服务平台，实现城市综合治理“一网统管”。

［34］　“四百工程”即百个千亩级高标准农田改造提升、百亿级优势特色产业培育、百个宜居宜业和美乡村创建、百村示范带动10万农户增收致富促进工程。

［35］养老服务“中心带站”社会化运营即鼓励和引导社会组织、企业等专业社会力量承接各乡镇（街道）养老服务中心运营，以养老服务中心带动运营辖区养老服务站的方式，提升运营服务能力和服务质量。

［36］　“精康融合行动”即精神障碍社区康复服务融合行动。

［37］　“九治”即治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡。

［38］　“EOD”即以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业项目有效融合。

［39］　“枫桥经验”即20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的基层治理经验，经不断发展并形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验。

［40］　“四最”即最难应对的挑战是网络安全风险，最大压力的任务是利益诉求群体稳控，最不托底的阵地是校园安全管理，最需警惕的苗头是社会焦虑心态加剧。

［41］　“四下基层”即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

［42］　“以案四说”即以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责。